Crèche éco-construite : le pouvoir de la collaboration entre communes
Quand un projet est trop grand pour sa petite commune, comment s’associer avec ses voisins pour mener à bien un projet plus grand que soi? Comment cadrer et organiser la collaboration? Comment la rendre administrativement possible? Quand on cherche à produire un bâtiment de qualité, pourquoi se tourner vers des matériaux bio-sourcées?
Le maire de Gouvix, M. Jacky Lehugeur, et Mme Vanessa Dupuy, maire de Cauvicourt, nous présentent leur démarche qui a abouti à la création d’une crèche et d’un Relais Petite Enfance construits avec des matériaux bio-sourcés (structure bois, isolation paille et laine de bois) qui ont ouvert en mars 2024 et qui sont déjà complets.
Contexte
Gouvix est une commune de 833 habitants située entre Caen et Falaise, au bord de la N158.
En 2019, des puéricultrices du Centre Hospitalier Universitaire de Caen soumettent l’idée d’une crèche à la mairie pour combler le manque entre Caen et Falaise.Service juridique :
Mais les fonds nécessaires pour un tel projet poussent la commune à proposer à ses voisines de s’associer pour le mener à bien.
Dates-Clef
2019
L’idée est soumise par des puéricultrices du CHU. Le maire de Gouvix en parle avec les maires des communes d’Urville et de Cauvicourt qui valident l’idée. Un diagnostic avait été posé par la Caisse d’Allocation Familiale (CAF) montrant le besoin de crèche pour compléter l’offre des assistantes maternelles.
2020
Élections de nouveaux maires à Cauvicourt et Urville. Le maire d’Urville se retire du projet. Gouvix et Cauvicourt décident de continuer à deux communes.
La CAF propose de financer à 80 % la création d’un Relais Petite Enfance (RPE) si il est dans le même bâtiment que la crèche. L’intercommunalité valide et porte le projet du RPE.
La question du montage administratif entre les deux communes et l’intercommunalité n’est pas complètement éclaircie, mais les élus continuent le projet en se disant qu’une solution sera trouvée.
Mars 2020
Pandémie de Covid et explosion des prix des matériaux
Juillet 2021
Dépôt du permis de construire
Mai 2022
Lancement des travaux
Mars 2024
Ouverture.
Quelques mois après, toutes les places en crèche sont déjà prises
🤝 Fonctionnement de la collaboration
La collaboration entre communes en dehors des syndicats et des intercommunalités n’étant pas chose courante, il a fallu chercher les bons outils juridiques pour encadrer la propriété et la gestion du bâtiment.
Il n’est pas légalement possible de faire une copropriété entre communes. Une solution a été trouvée grâce au juriste de l’Union Amicale des Maires du Calvados (UAMC) et au soutien de Bercy : la division en volumes.
Pour suivre tout le projet, un comité de pilotage a été monté avec deux élus de chaque commune. La collaboration a été encadrée par une « entente entre communes » qui permet de se passer d’un syndicat scolaire.
🏛️ Cadre administratif de la collaboration
Division en volumes
La division par volume, contrairement à la copropriété, est accessible aux communes. Cette division est possible quand plusieurs biens immobiliers sont imbriqués (chaque propriétaire à un accès au sol, contrairement à un immeuble par exemple).
Entente entre communes
La création d’un syndicat est lourde et peu encouragée par la Préfecture.
Une entente permet, entre autres, de s’accorder entre communes sur la gestion d’un bien. Elle ne peut pas disposer d’un budget propre, disposer de biens ou employer du personnel. Mais elle permet de conclure des conventions pour réaliser des prestations de service et est relativement simple à mettre en place.
Le document contractualisant l’entente entre Gouvix et Cauvicourt est disponible en annexe.
⚙️ Fonctionnement de la crèche
Gestion par des professionnels
La gestion d’une crèche est un métier, que les communes ont choisi de déléguer via une Délégation de Service Public.
Dans une optique de service public, plutôt qu’une crèche privée, les élus ont choisi de réaliser une crèche Prestation de Service Unique (PSU). Les crèches PSU sont beaucoup mieux financées à la construction par la CAF, qui subventionne aussi le fonctionnement. Sans compter que les parents n’ont pas à avancer d’argent car la CAF paye directement la crèche.
Un appel d’offre a été lancé pour la gestion de la crèche. Trois réponses dont deux grosses entreprises et une petite. Cette dernière a été sélectionnée car c’est la seule à avoir bien répondu à l’exigence de la présence d’une infirmière à temps plein au sein de l’équipe pour permettre d’accueillir des « enfants à particularités ». C’est un surcoût qui permet d’être réellement inclusif.
🪵🌾 Technique constructive : Paille et bois
De la paille dans des murs pré-fabriqués
Les élus ont fait le choix d’un bâtiment en bois isolé en paille.
Initialement la paille devait être locale, mais le charpentier avait l’habitude de s’approvisionner dans la Beauce et a souhaité conserver son fournisseur habituel. Une entreprise de Mayenne pré-fabrique les murs et y intègre l’isolation en botte de paille, ce qui permet une rapidité de mise en place sur le chantier, tout en préservant la paille de l’humidité.
Avantages de l’isolation en paille :
- Pas de dégagement de Composés Organiques Volatils (substances gazeuses hétérogènes, qui peuvent avoir des effets cancérigènes ou toxiques pour la reproduction et le développement de l’homme) contrairement à la laine de roche et à la laine de verre.
- Réduction des émissions de CO2 , car la paille en stock lors de sa croissance et le séquestre tout au long de la durée de vie du bâtiment.
- Déphasage thermique : la chaleur (et le froid) mette environ 14h à traverser le mur, contre 5h pour de la laine de verre. Ce qui laisse le temps à la température de la nuit de compenser celle de la journée.
Accompagnement à l’écoconstruction
La commune a été accompagnée par l’Association Régionale de Promotion de l’Écoconstruction (ARPE), qui lui a permis de faire des choix techniques éclairés et d’augmenter les chances que des entreprises locales répondent aux appels d’offre.
💰 Aspects financiers
Construction
Coût total de la crèche : 1,2 million d’euros HT soit 3 600€/m2. Financé à 24 % par la Dotation d’Equipement des Territoires Ruraux (DETR) et à 36% par la Caisse d’Allocations Familiales (CAF). Le solde (40%) est répartis également entre Gouvix et Cauvicourt.
Relai Petite Enfance (RPE) : 300 000€ HT d’investissement financé à 80 % par la CAF et à 20% par la Communauté de Communes Cingal-Suisse Normande.
Le surcoût lié à la construction en matériaux biosourcés est difficile à estimer, car le projet a vu le jour pendant la pandémie de COVID et que tous les matériaux, écologiques ou non, ont vu leur prix augmenter. Initialement le projet de crèche en bois isolée en paille devait coûter 670 000€ HT.
Le financement a été réalisé sans emprunt grâce aux économies des deux communes. D’après la maire de Cauvicourt, pour des communes moins aisées, un tel projet aurait nécessité l’implication d’au moins six communes.
Subvention régionale
La Région Normandie finance jusqu’à 20 000€ pour aider les collectivités à se faire accompagner par une Assistance Maitrise d’Ouvrage spécifique à l’utilisation du bois et des matériaux bio et géosourcés.
Fonctionnement
Les mairies se sont engagées à contribuer financièrement au fonctionnement de la structure à hauteur de 2×15 000€/an pour aider l’entreprise gestionnaire à équilibrer ses comptes.
Vu le taux de remplissage de la crèche, ce montant va pouvoir être revu à la baisse dans les années à venir sans mettre en péril la pérennité de la structure
Tout le matériel dans la crèche est à la charge du gestionnaire : réduction des coûts pour la commune, choix des outils pour le gérant et meilleur entretien au quotidien.
🧐 Détails utiles
Stockage
Le gestionnaire de la crèche fait remarque l’Importance d’un grand nombre d’espace de stockage au sein du bâtiment qui facilite grandement la gestion au quotidien.
Réduire le mal de dos
De mini-escaliers se trouvent dans les placards des sanitaires pour que les enfants puissent eux-mêmes monter pour se laver les mains sans que le personnel n’ait à les porter.
Matériel d’occasion
La CAF et la Protection Maternelle et Infantile (PMI) acceptent de subventionner des achats de la crèche en matériel de seconde main. La crèche de Gouvix se fournit auprès de crèches en région parisienne qui renouvellent leur matériel tous les 3 ans même si il est quasi neuf (le mode de gestion de ces crèche les pousse à multiplier les dépenses).
Négocier les prix
Le maire de Gouvix conseille d’intégrer une « clause de négociation » dans les appels d’offre pour s’autoriser à négocier à la baisse les prix avec les quelques entreprises pré-sélectionnées.
Documents complémentaires
☎️ Contacts
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